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龙顺:全面脱贫奔小康须解决几个重要问题

来源:国智网        发布时间:2017-10-13 14:11

  “人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,发出了向全面建成小康社会目标冲刺的动员令。习近平总书记明确指出,“小康不小康,关键看老乡”,实现全面小康,全面脱贫是硬指标。5年来,在以习近平总书记为核心的党中央带领下,我国经济社会发展长足进步,“五位一体”总布局全面推进,人民最为关切的民生问题正逐一解决。但就现状来看,还存在发展不均衡,部分地区贫困人口脱贫难度大,以解决贫困人口问题为重点推进的全面建成小康社会任务异常艰巨。立足国情,承认问题和不足,以经济社会发展中的难点和关键点为突破口,进行体制机制改革依然不失为推动全面脱贫奔小康的有效方法。

  一、抓住农村贫困地区这个“关键数”

  习近平总书记指出,农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务。全面建成小康社会,基础在农村,根源在农村贫困人群。

  采取“上引下联立中柱”的办法,齐心协力抓扶贫的工作模式。因地制宜开展脱贫致富帮扶。重点帮助初具条件的贫困农村地区建设初具特色、各有侧重的发展模式。对有产业发展潜力的地区,将村庄建设与产业发展统筹谋划;对没有产业的地区,进行政策倾斜,引进项目、资金和人才,帮助发展经济。党政方面,一是各级党委可成立由党政主要领导挂帅的、以推动经济社会发展的领导小组,加大推动力度;二是组织发动各级干部出主意想办法,直接帮扶;三是拿出一些可行的措施项目,调动农民积极性,参与产业项目建设;四是上级部门加强随机督导和检查。

  二、解决短板,统筹推进长效发展

  确保实现全面小康的奋斗目标,最根本是要加快发展,加快建设优势产业,促进群众就业和增收。应始终坚持以经济建设为中心,以经济发展带动政治、社会、文化、生态等方面的进步。须通过转方式解决发展质量和效益问题,通过补短板解决发展不平衡问题,解决经济发展中存在诸如发达地区产业集中、发展地区产业落后,少数城市少数产业发展较好、多数地区产业发展能力不强,城市经济发展迅猛、农村没有产业项目的现状。在加大结构性改革力度方面着力,甚至在一定层面实施产业转移,提高发展的协调性和平衡性,把经济社会发展的短板尽快补上。

  在加快培育新产业新动能方面,应大力推进地区品牌创建,提升知识产权意识,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,提升产品的核心竞争力,在市(县、区)一级下功夫构建中高端现代产业体系;应继续深化农业供给侧结构性改革,推动农业与二三产业的融合发展,大力发展农产品加工业服务业。

  三、加强基础设施建设推进城乡一体化

  笔者了解到,当前我国部分区域经济发展严重不平衡、城乡差异化较严重,落后地区的产业发展、城乡基础设施建设等存在停留甚至倒退的现象,与发达地区发展越来越好形成巨大反差。建议财政加大对贫困地区基础设施和公共服务设施建设的投入,确保交通、农田水利、安全饮水、电力通信等民生工程有规划和开工建设、产生效益,为城乡的同步奠定基础。在社会建设和基础设施建设方面,要改变好的越好,差的没人管的现状。

  四、发挥文化教育及文化创新的巨大作用

  在文化建设方面,既要讲面子,也要讲里子,要改变文化建设浮在面上、一些文化项目长期吃“低保”、靠扶持救助的现象。并通过文化属性的外溢作用,对诸如旅游产业发展、地方特色产品的升级外销等产生协同和促进作用。应大力培育发展文化产业,扶持一些有思想、有项目、有落地产品的企业创业创新,搞些能落地、信得过、可持续发展的文化产业项目,凸显与科技、产业、技术、技能的融合属性,打造拿得出、叫得响、用得上的文化产品和文化产业示范项目。可进一步加大力度,鼓励教、科、文、卫等行业人员和志愿者到贫困地区服务,引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。重视农业科技创新,建立确有作用、确有效益的农村发展信息交流平台。发挥政协、民主党派、社会组织作用,为贫困地区引进资金、项目、人才、技术和先进管理经验,增强贫困地区的自身造血功能。

  五、因地制宜发展地方旅游产业和手工业

  落后地区,往往生态坏境较好,人力资源成本低。在有条件的地区,应鼓励因地制宜发展旅游业和手工业,将劳动密集型的产业向这些地方转移,以旅游和特色手工业带动就业。要规划、审查好项目,在规划之初就应对项目的可行性、运营的长期性、市场接受度、品质把控、营销策略等进行全面深入的衡量,要树立可持续发展的理念,杜绝玩概念、玩新鲜、做临时样板、套取国家扶持政策等弊端。

  六、调动民营经济参与的积极性和主动性

  民营经济参与地方经济社会建设,提供的不仅是资本,还包括经营管理经验、销售经验、农业产业化的经验和敏锐的市场意识。建议应尽可能从政策、资源、资金、税收和智力方面进行帮助扶持,提供公平竞争的机会,鼓励真心想办事、真心愿干事、踏实能干事的民营企业家在贫困(落后)地区办企业、办学校、办医院、发展产业,通过较为完备的政策扶持措施和手段,因时因地制宜调动他们参与小康社会的积极性。

  资金方面,可采取“政府补一块、项目投一块、群众筹一块、银行贷一块”多元筹资和集中投入的方式,为小康社会建设提供资金保障。可以在加大财政资金投入、精准脱贫等涉农资金、充分发挥金融杠杆作用、广泛筹集社会资金、鼓励农民筹资投劳等方面切入。应发挥财政资金的杠杆作用,引导信贷资金、民间资金等社会资本投入新农村开发。

  (作者:龙顺,国是智库成都文化研究院执行院长)

 

(责任编辑:赵蕴承)
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